无论新老投资人，都希望能够对排期能够有个相对明确的预测，以便对自己投资或者退出，作出相对靠谱的选择。

但是，要做到这点很难。

首先，移民局和DOS（国务院）的政策要能够明确，要能估计今后各类申请人数，还要判断老投资人的退出比例，甚至是要能理清老投资人的数量和国别。

今天，来看一篇IIUSA（美国投资移民行业协会）发布的分析文章，作者是WR律所Joseph律师、前DOS的签证分配官现在退休返聘的Charlie Oppenheim以及IIUSA的Lee Li。

我们一起来看看这篇分析报告说了什么。

一、新法所规定的签证预留规则

新法的条文比较简单，只写了下面两条：

1. 每个财年分别向满足下列投资者预留

乡村 - 20%的签证配额；

高失业区 - 10%的签证配额；

基建项目 - 2%的签证配额；

2. 当年预留签证用不掉，会滚动至第二年，再用不掉会释放出来给别的类别。

二、美国国务院DOS的两个举措

从5月份起，DOS在每个月公布的签证公告牌上，设立了预留签证类别，并且当前无排期。

在6月9日，DOS与AILA（全美移民律师协会）的交流会议上明确了老投资人不适用预留签证。

三、签证预期

过去两个财年（2021和2022），由于疫情原因亲属移民类别签证发放不利导致转到职业移民的数量很多，因此占比7.1%的EB-5也相应获益，签证配额数为史上最高的两年。

作者预期，2023财年还会因此受益，但是2024财年及之后将会基本恢复正常。

预测如下：

表1，签证分配的预测

表2，未用“预留签证”导致的变化

在讨论“预留签证”使用之时，我们不得不先看下移民局的审案进度，因为整个流程是，投资人的I-526申请先获批，然后才能申请EB-5签证。如果移民局批的慢，“预留签证”使用的就会慢。

当前无排期国家，移民局的审案进度是52.5个月，也就是4年多。如果移民局继续按照这个进度的话，那么“预留签证”真正被使用将是4/5年之后的事情了。

虽然，新法规定了优先审理乡村项目或者可能设置收费的加速审批，但是目前都没有任何定论，移民局将如何审批新法下的I-526E申请。

因此，作者假设2023财年“预留签证”用了2022财年转过来的签证的10%也就是6396张签证中的630张，那么还剩下5766张。

此外，作者还大胆假设了，DOS会在每个财年都尽量把签证都用掉，那么2022财年转过来没用掉的“预留签证”中的那5766张，会在2023财年就分配给非预留签证类别的投资人所使用了。

因此，可以得到下表：

这个假设确实很出乎意料，希望Charlie参与写的分析文章，最终能够得以实现。

四、国别限额

“预留签证”类别，也应该适用7%的国别限额，所以排期还是很容易发生的。

对新投资人而言，在递交I-526E之时签证公告牌上的“无排期”，其实不等于实际情况的无排期。

五、“预留签证”类别何时出现排期

由于上面所讨论的移民局的审批进度的问题，无论现在开始多少人提交I-526E申请，只要没有获批就没有人能去申请EB-5（预留）签证，那么就会一直无排期下去。所以，何时出现排期更大程度上取决于移民局的审案进度。

作者认为也许2024财年的下半年之后，DOS才会设立排期。

六、对移民局和DOS的期望

作者提了一些期望：

1. DOS应该考虑老投资人也适用“预留签证”；

2. DOS应该考虑上财年转过来的“预留签证”，在当前财年先使用；

*EB5Sir注：虽然，全文都没写未使用掉的“预留签证”将会转到哪里去使用，个人感觉，作者还是有一份担心会转给EB-1类别，而不是回到EB-5签证的大池子里去。

3.（如前所述）DOS应该考虑将上财年转过来的“预留签证”在当前财年就分配给非预留签证类别使用；

4. 移民局应该实时公布新的EB-5申请数，包括申请人的国别；

5. DOS应该据#4，实时公布等待签证的人数；

6. 移民局和DOS，应该让符合条件的同一申请人在不同的签证队伍排队（譬如：乡村、高失业、非预留签证类别等）；

IIUSA原文链接：https://iiusa.org/wp-content/uploads/2022/09/Reserved-Visa-Article-FINAL.pdf

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